继EU ETS和FuelEU Maritime之后，英国版碳市场UK ETS也开始进入航运业视野。
对大多数国际远洋船东而言，UK ETS短期内的影响可能不如EU ETS广泛；但对于涉及英国国内航线、英国港口靠泊、近海运输、离岸支持等业务的船队来说，这一机制已经值得关注。
一、UK ETS是什么？
UK ETS，全称为 UK Emissions Trading Scheme，可译为英国排放交易体系或英国碳排放交易体系。
简单来说，它是英国自己的强制性碳市场。
英国原本参与的是欧盟排放交易体系EU ETS。英国脱欧后，不再留在欧盟统一碳市场内，因此自2021年1月1日起建立并运行自己的排放交易体系，也就是UK ETS。
UK ETS采用的是典型的"总量控制与交易"机制。监管机构为覆盖行业设定排放总量上限，并建立可交易的排放配额市场。被纳入体系的企业，需要根据自身经核证的温室气体排放量，提交相应数量的碳配额。
在UK ETS中，相关配额通常被称为 UKA（UK Allowance）。这与EU ETS中的 EUA（European Union Allowance） 类似，都是企业用于履约提交的碳配额。
二、航运什么时候纳入UK ETS？
对航运业而言，最关键的时间点是：
2026年7月1日。
英国政府已确认，UK ETS将从2026年7月1日起扩展至英国国内海运排放。
这意味着，从2026年下半年开始，部分涉及英国相关活动的船舶，将正式进入UK ETS航运合规范围。
三、哪些船舶和活动可能受影响？
目前，UK ETS航运部分初期主要适用于：
5,000总吨及以上船舶。
从活动范围看，UK ETS航运部分初期重点关注两类排放。
1. 英国国内航次排放
UK ETS初期覆盖的重点，是英国国内航次。
简单理解，就是从一个英国港口到另一个英国港口的航次。例如英国本土港口之间的货运、渡轮、滚装运输、区域运输等，都需要进行适用性判断。
此外，从同一英国港口出发并返回同一港口的相关活动，也可能被纳入英国国内海运范围。
2. 英国港口内排放
除了英国国内航次，英国港口内排放也被纳入UK ETS航运部分。
这意味着，即使一艘船从事的是国际航行，只要在英国港口发生停泊、锚泊、港内移动或相关港内作业，也需要关注其港内排放是否需要纳入UK ETS统计。
四、UK ETS关注的不只是CO₂
UK ETS航运扩围涉及的温室气体包括：
CO₂、CH₄和N₂O。
这意味着，在未来进行UK ETS影响评估时，不能简单地只按照燃油消耗量估算CO₂，还需要关注不同燃料路径下的非CO₂温室气体影响。
例如，LNG燃料路径可能涉及甲烷逃逸问题；部分替代燃料和燃烧技术路径，也可能涉及氧化亚氮排放核算问题。
五、是否所有船舶都一律纳入？
根据目前公开政策文件，UK ETS航运部分存在一些特殊处理和豁免安排。
例如，离岸船舶（offshore ships）纳入UK ETS的时间将推迟至2027年1月1日，以便与EU ETS对离岸船舶的安排保持一致。
北爱尔兰与大不列颠之间航次，则适用50%的UK ETS提交义务扣减。
此外，服务苏格兰岛屿及部分半岛社区的渡轮、渔业捕捞和渔业加工船舶，以及部分政府非商业海事活动，也存在相应豁免或特殊安排。
这说明，UK ETS航运部分并不是对所有船舶和所有英国相关活动"一刀切"适用。实际判断时，需要结合船舶吨位、航线、活动性质、船型以及是否存在豁免情形进行具体分析。
六、谁负责履约？
这是船东和船管公司非常关心的问题。
UK ETS航运部分使用 maritime operator 作为合规责任主体概念。
根据目前行业解读，默认责任主体通常是注册船东；如果ISM公司或其他管理主体通过具有法律约束力的协议承担相关责任，并按要求向监管机构提交证据，则可由该主体承担合规义务。
这一点与EU ETS航运部分的责任主体逻辑较为接近。
七、UK ETS航运履约时间点怎么安排？
根据目前安排，UK ETS航运部分将从 2026年7月1日 开始适用。由于制度从年中启动，首个海运合规期为 2026年7月1日至2026年12月31日；自2027年起，合规期按自然年运行，即每年1月1日至12月31日。
通常情况下，企业需要在次年3月31日前提交经核证的年度排放报告，并在次年4月30日前提交相应数量的UKA配额。
但针对航运业初期纳入，英国政府设置了过渡性的double-surrender安排： 2026年度和2027年度的UKA配额提交义务，将合并至2028年4月30日前完成。
这里需要特别注意的是， 延后的是配额提交时间，不是排放报告时间。
也就是说：
- 2026年7月1日至12月31日 是UK ETS航运部分的首个合规期。船舶经营者需要从这一阶段开始收集英国国内航次及英国港口内排放数据。
- 2027年3月31日前，船舶经营者仍需要提交2026年度经核证排放报告。这一报告义务没有因为double-surrender安排而延后。
- 2027年1月1日起，offshore ships开始纳入UK ETS航运范围。对海工、离岸支持类船舶而言，这一时间点需要特别关注。
- 2027年全年 是第二个海运合规年度，企业需要按完整自然年收集和管理相关排放数据。
- 2028年3月31日前，船舶经营者需要提交2027年度经核证排放报告。
- 2028年4月30日前，船舶经营者需要一并提交2026年度和2027年度对应的UKA配额。
八、结语
总体来看，UK ETS与EU ETS逻辑相似，但适用范围、系统、配额和时间线不同。对于涉及英国航线和英国港口活动的船队而言，提前理解UK ETS、建立数据流程并规划成本分摊机制，将有助于降低未来履约风险。
如需进一步了解UK ETS、EU ETS及FuelEU Maritime等航运碳合规要求，欢迎与德炜海事联系，我们将持续为船东和船管公司提供政策解读、合规路径梳理及相关支持。
资料来源：英国政府公开文件、UK Emissions Trading Registry、Lloyd's Register等公开资料。